美国仍有可能重返TPP或加入CPTPP

来源:FT中文网 作者:萝卜 发布时间:2019-01-11 14:26:28 阅读:18937

[财经头条网导读] 范斯聪:美国重返TPP之路并未堵死,美日双方存在彼此接近的空间,在这种情况下,中国较好的应对方式有两种。

美国仍有可能重返TPP或加入CPTPP

“跨太平洋伙伴关系协定”的发展动向

“跨太平洋伙伴关系协定” (TPP)的前身原本是智利、新西兰、新加坡、文莱四个国家签署的“跨太平洋战略经济伙伴协定”,后因2011年美国正式加入并主导了该协定而被赋予了更多的经济与战略内涵,主要目的在于通过跨区域性的超大型自由贸易协定,书写新一代世界贸易规则,而中国不在其内。不过,这个号称的“21世纪的贸易协定”出现了某些变数。2017年,美国总统特朗普上台第三天就签署命令,宣布美国正式退出TPP,成员国由12个变为11个。具有戏剧性的是,被美国宣布废弃的TPP出现了新的苗头。2018年4月3日,这位当选不久的总统,在美国退出以后,又声称要重新考虑加入TPP。然而,正当相关国家翘首以待之时,他却在五天后发推文告知世界,TPP并不是一个讨人喜欢的贸易协定,宣称美国不打算加入TPP。

不过,TPP并未因此终结。2018年3月,日本在美国“退群”后主动挑梁,降低原有协定蓝本的门槛,与其余10个成员国签订了不包括美国在内的“TPP minus”版,即“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定” (CPTPP)。CPTPP是TPP的缩减版,已于2018年12月30日生效。总的来看,如果美国不退出,TPP12国至2030年可获得每年4650亿美元的贸易所得,而美国退出后,届时CPTPP即11国每年的收入直线下降至120亿美元。对美而言,根据美国国际贸易委员和彼得森国家贸易研究所估计,TPP可使得美GDP年增加0.15%-0.5%,2032年贸易量则可增加1.0%。

与TPP产生竞争关系的则是有中国加入的“区域全面经济伙伴关系协定” (RCEP)。2012年11月中国与东盟10国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度,共16国对外宣布启动谈判RCEP,有望在2019年达成实质性成果。RCEP一旦达成,其人口总量达34亿,国内生产总值(GDP)为49.5万亿美元,经济总量约占全球的32%,将成为当前亚洲地区规模最大的贸易协定,超出TPP的规模。如果美国不加入TPP,到2030年RCEP将每年总共增加2860亿美元的收入,是CPTPP的两倍。

2018年出现的几个现象让我们不得不关注TPP的走向。特朗普在对待美国是否加入TPP的问题上二改其口,近期利用强力迫使“新版”“北美自由贸易协定” (NAFTA)的签订,而日本高举CPTPP大旗,有意劝说美国加入,应引起中国对美国是否重启TPP的关注。

未来美国仍有可能重启TPP或加入CPTPP

特朗普此前虽再次否认了TPP,但美国重返TPP的道路并未堵死。自从2011年美国加入并主导TPP以来,美国主流社会大都认同其对于美国经济的促进作用,更是看重TPP书写21世纪贸易规则以及制约中国的战略延伸力。现在美国大众已携有立场。调查显示,特朗普宣布退出TPP一年以后,有61%的美国民众认为美国应该加入日本领头的CPTPP。全美发行量最大的报纸《今日美国报》以电子版的形式就美国是否应该加入TPP的问题于美国东部时间2018年5月6日3点33分和3点53分分别刊登了两篇观点截然相反的评论。夺人眼球的是,该报公开阐明立场,站在支持者的一边,主张美国可以通过TPP联合日本、加拿大等盟友,在东亚建立一个将中国排除在外的自由贸易协定,敦促中国停止对相关行业进行补贴的“不正当”行为。

美国府院政治给特朗普施压。美国国会中期选举后,特朗普代表的共和党政府失去了众议院的多数议席,民主党成为特朗普政府加入TPP的助推力量。据最新调查,有76%的民主党人和60%的独立人士在对待美国是否应该加入TPP的问题上持支持态度,特朗普核心阵营中虽然支持特朗普退出政策的占57%,但其他共和党人支持CPTPP的人数也达到了54%。共和党内部分化较为明显,这也从侧面反映出特朗普在对待此问题的态度上存在很大变数。

可以预见,美国可能拿新版北美自贸协定(NAFTA)对日施压。此前,特朗普更新了美国与加拿大和墨西哥三国间的NAFTA,签订了号称新版北美自贸协定的“美国-墨西哥-加拿大协定”(MCA)。三国签订的USMCA自带“毒丸”条款,规定签约国不能与“非市场经济国家”缔结贸易协定。从效果上看,新版的NAFTA与TPP一样带有明显的排除中国的意味。在奥巴马执政时期,美国推行的TPP就是以NAFTA为蓝本,如今墨西哥和加拿大与现任总统特朗普签订的协定妥协部分就是源自现有的TPP文本,新增了有关贸易技术壁垒章节中农业产品的市场准入和部门合并部分。对美而言,日本在TPP11国中最为关键,美日谈判的成功与否不但关系着特朗普能否复制亚洲版NAFTA,强化美国优先的双边自贸协定的谈判方式,而且意味着特朗普政府是否能实现更大范围内印太战略的企图,升级奥巴马时期号称“21世纪条款”的TPP,从经济效益和政治资产两方面完美体现美国新一届政府的作为。

美日双方都存在彼此接近的空间。美日两国政府计划于2019年1月中旬开展有关牛肉和汽车关税的谈判,这说明农产品与汽车为两国重点谈判领域。根据日本已签订的CPTPP文本,日本商品进出口额中99.9%的工业品和98.5%的农林水产品关税将最终被取消,这给美国提供了突破口。此时,市场准入对美有巨大吸引力。美国国内农场主和背后的利益集团更看重世界市场,强烈要求扩大海外农产品市场,同时,面对近几年全美全球汽车和卡车销售市场的份额不断下降的趋势,美国急需拓展汽车海外市场份额。而日本此时希望美国加入CPTPP的愿望极为强烈,不排除日本在美国的压力下有所退让。

不过,美国重返不在一时。日本牵头签订CPTPP之后,特朗普短时间内拿该协定毫无办法。一方面,美国如果不加入,就可能面临贸易转移的损失。在TPP框架下,美国可以获得1310亿美元的收益,而面对CPTPP,美国会产生20亿美元的经济损失。另一方面,美国国会中期选举后,共和党失去众议院的控制权,以至于即使达成新的TPP条款也很难在其政敌民主党手里通过。而短时间内CPTPP国家在现有框架下也难以再拼凑一个有美国参加的新协定。因此,美国需要一段调试期,然后才可能选择重返TPP,这倒给中国留下了运作的空间。

中国的应对

特朗普再次否定加入TPP时,给美国重返TPP预设了一个前提,即新的文本要比奥巴马时期的好。看来,美国国内对加入自由贸易并不抗拒,争论焦点主要在以何种方式与伙伴国缔结协定更加符合美国的利益。在这种情况下,中国较好的应对方式有:

1. 努力推进RCEP尽快达成,密切关注美日谈判动向。

无论是TPP还是RCEP原本都是以建立亚太自贸区为目标,而对亚太自贸区的架构只有两种可能:一种是TPP或RCEP发展成为涵盖所有亚太成员的亚太自贸协定;第二种可能则是TPP与RCEP在竞争和合作中共存。从目前来看,美国与加、墨达成自贸协定后,中国会被长期排除在美、日设计的自贸版图之外。无论美国以何种方式加入CPTPP,中国应充分利用美国尚未加入TPP的缓冲期,推动RCEP尽快达成。RCEP一旦就位,将会使全球实际收入每年增加2860亿美元,约合全球GDP的0.2%。鉴于RCEP的体量,RCEP所产生的绝对收益将是CPTPP的2倍,会让成员国的实际收入产生持久的提升,相当于RCEP进行7.2万亿美元投资产生每年4%的收益量。

另外,加大力度研究日本主导的CPTPP对中国产生的影响,密切关注美日谈判动向,充分评估美国重返TPP的可能性。面对CPTPP扩容问题,应在汽车零部件问题上关注泰国与美日合作,国家统一问题上关注台湾加入CPTPP的实际身份,以及韩国、英国等已表达有兴趣加入CPTPP的国家在加入后对国际贸易体系和对中国的影响。

2. 坚定信念,在RCEP谈判中适时扮演领导角色,向印度、印尼和泰国施压,同时防止日本的干扰。

在推动RCEP的谈判过程中,坚定谈判成功的信念。由日本领头签订的CPTPP共有30章,其中三分之二与原TPP的协定内容相同。原协定中有22条条款暂不执行或修改,里面的投资和知识产权章节的修改内容尚达不到美国的要求。CPTPP在知识产权、环保和国有企业方面比RCEP走的更远,门槛更高。相比较CPTPP而言,RCEP则是舒适型自贸协定,在关税、边界措施、知识产权和服务规则方面比较适合发展中国家,尤其在减税方面,留给发展中国家的过渡时间较长,减税额度在80%,低于CPTPP欲实现的降低98%关税的标准,显得更加人性化,且不会提出过多的要求。

RCEP的谈判遭遇的困难,主要在于市场准入上的减税和规则条款两类名目。目前,RCEP文本总共有18章,在关税手续、政府采购、中小企业、经济和技术争端解决等5个章节(现在是7个章节)已达成共识,而在市场准入、电子商务、竞争政策和投资条款方面还存在较大异议。减税条款的最大阻力主要在于印度,其次是马来西亚。印度农业部门为整个印度GDP的贡献率为15%,劳动人口占总数额的43%。对印度而言,假如同意降低关税和减少投资壁垒,会损害印度的工业。中国可以联合其他国家对印施压,必要时在服务领域适当松口,使得东盟内部仍存疑虑的国家同意服务业领域的工人按比例自由流动,换取印度在最终文本上签字,借此影响马来西亚在减税条款上的类似立场。

在规则条款方面,需要适当考虑东盟部分国家的实际需求,有针对性的谈判。比如汽车行业是国家最重要的产业之一。原产地规则的标准不要制定得过高,比率设定在50%左右,适当考虑让其他国家的中小企业也能加入到汽车产业链中,让这些国家既可创造效益,又能扩大就业。在谈判中,还可利用日本看重泰国的汽车行业,欲将其纳入其跨太平洋汽车零部件产业链的意图,让日本给其他国家提供优惠,以促成谈判。

总体而言,鉴于印度、泰国和印度尼西亚明年会举行大选,RCEP的谈判可能会有所延迟,中国应发挥引领作用,加紧推动RCEP谈判,同时向西在“一带一路”框架下寻找对象国,拓展双边自贸协定。

更多财经资讯请访问财经头条网。

    标签:
    分享到
    x

    打开微信“扫一扫”,打开网页后点击屏幕右上角分享按钮

    • 0

    网名:匿名发表

    验证码 :  
    [~e.f06~] [~e.f07~] [~e.f08~] [~e.f09~] [~e.f10~] [~e.f11~] [~e.f12~] [~e.f13~] [~e.f14~] [~e.f15~] [~e.f16~] [~e.f17~] [~e.f18~] [~e.f19~] [~e.f20~] [~e.f21~] [~e.f22~] [~e.f23~] [~e.f24~] [~e.f25~] [~e.f26~] [~e.f27~] [~e.f28~] [~e.f29~] [~e.f30~] [~e.f31~] [~e.f32~] [~e.f33~] [~e.f34~] [~e.f35~] [~e.f36~] [~e.f37~] [~e.f38~] [~e.f39~] [~e.f40~] [~e.f41~] [~e.f42~] [~e.f43~] [~e.f44~] [~e.f45~] [~e.f46~] [~e.f47~] [~e.f48~] [~e.f49~] [~e.f50~] [~e.f51~] [~e.f52~] [~e.f53~] [~e.f54~] [~e.f55~] [~e.f56~] [~e.f57~] [~e.f58~] [~e.f59~] [~e.f60~] [~e.f61~] [~e.f62~] [~e.f63~] [~e.f64~] [~e.f65~] [~e.f66~] [~e.f67~] [~e.f68~] [~e.f69~] [~e.f70~] [~e.f71~] [~e.f72~] [~e.f73~] [~e.f74~] [~e.f75~] [~e.f76~] [~e.f77~] [~e.f78~] [~e.f79~] [~e.f80~] [~e.f81~] [~e.f82~] [~e.f83~] [~e.f84~] [~e.f85~] [~e.f86~] [~e.f87~] [~e.f88~] [~e.f89~] [~e.f90~] [~e.f91~] [~e.f92~] [~e.f93~] [~e.f94~] [~e.f95~] [~e.f96~] [~e.f97~] [~e.f98~] [~e.f99~] [~e.f100~] [~e.f101~] [~e.f102~] [~e.f103~] [~e.f104~]
    全球快讯
    • 2019-01-11 14:09:33
      市场消息:香港特别行政区行政会议批准提高最低薪资8.7%。。

    • 2019-01-11 14:05:33
      市场监管总局:以强化药品全生命周期管理为重点,以推进监管科学发展为抓手,抓改革、保安全、提质量、强基础,不断完善监管体制机制,创新监管方式方法,强化风险治理,深化责任落实,提高药品监管的科学化、法治化、国际化、现代化水平,切实保障人民群众用药安全有效。。

    • 2019-01-11 14:20:39
      【环球辛闻社】欧佩克减产协议正式生效,油市供应过剩担忧逐渐消融,油价激增,良好态势会否延续?美联储官员轮番登场鸽态尽显,加息前景存疑?欢迎点击收看>> 。

    • 2019-01-11 14:20:34
      三菱日联银行策略师Takahiro Sekido:日本出口相对稳健,公司购入日元意愿强烈,使得本周日元居高不下。但企业的购买欲望可能仅会出现在年初。鉴于近期出现的闪崩情况和投资者的谨慎情绪,企业的需求终会放缓。。

    • 2019-01-11 14:19:07
      【行情】次新股板块持续冲高,中铝国际、湖南盐业、爱朋医疗、罗博特科、顶固集创、中山金马等逾10股涨停。(万得股票)。

    • 2019-01-11 14:10:41
      市场消息:香港特别行政区行政会议表示,最低薪资的新标准将在5月1日起生效。。

    • 2019-01-11 14:16:22
      德国经济部长阿尔特迈尔:英镑疲软损及德国的出口商。。

    • 2019-01-11 14:06:54
      【全国药品监督管理工作会议在京召开】1月10-11日,全国药品监督管理工作会议在京召开,部署了2019年六项重点工作:一是完善法规标准体系。二是深化审评审批制度改革。加快新药上市,全力推进仿制药质量和疗效一致性评价,深入推进医疗器械审评审批制度改革,完善化妆品注册备案管理。三是推进完善疫苗监管体系,坚决守住安全底线。严格落实疫苗监管事权,加强监督检查,加大疫苗批签发检验检查力度,实行案件挂牌督办。四是坚持风险管理理念,严防严控风险。五是推进监管科学研究,提升监管现代化水平。六是大力推进智慧监管,持续创新监管方式方法。 。

    • 2019-01-11 14:04:35
      市场监管总局:加强风险隐患排查整治,强化疫苗等高风险产品监管,落实各方药品安全责任,牢牢守住药品安全底线。。

    • 2019-01-11 14:10:15
      欧洲地中海地震中心:汤加发生5.2级地震。。

    • 2019-01-11 14:02:30
      【股市收盘】日经225指数1月11日(周五)收盘上涨195.20点,涨幅0.97%,报20359.00点。。

    • 2019-01-11 14:09:33
      市场消息:香港特别行政区行政会议批准提高最低薪资8.7%。。

    • 2019-01-11 14:03:06
      【中信建投:货币政策边际宽松有望持续托底券商板块】中信建投的最新研究报告指出,面对宏观经济增速承压的时局,货币政策边际宽松责无旁贷,在"以我为主、兼顾国际经济协调"的政策导向下,未来国内降息的可能性在逐步增大;若货币政策传导机制的逐步疏通,宽货币对股市的影响将由情绪面落实至流动性层面,为券商板块持续托底。(证券时报)。

    • 2019-01-11 14:05:33
      市场监管总局:以强化药品全生命周期管理为重点,以推进监管科学发展为抓手,抓改革、保安全、提质量、强基础,不断完善监管体制机制,创新监管方式方法,强化风险治理,深化责任落实,提高药品监管的科学化、法治化、国际化、现代化水平,切实保障人民群众用药安全有效。。

    • 2019-01-11 14:01:43
      分析师Justin Low:多头看涨情绪增强 纽元兑美元有望继续上行贸易局势缓和以及美元走弱提振纽元兑美元突破200日均线0.6795,多头看涨情绪增强,上看下一阻力位0.6877;重点关注今日美国CPI数据,若数据巩固了美联储应暂停加息的观点,纽元兑美元料继续上行。。

    • 2019-01-11 14:00:26
      荷兰银行高级能源经济学家Hans van Cleef:预计今年布伦特原油将在60-80美元/桶之间,WTI原油应在50-70美元/桶之间。4月减产、美国政府关门和伊朗问题是当前原油基本面的风险所在。开年的油价抬升可能是涨势的开始。。

    • 2019-01-11 14:10:41
      市场消息:香港特别行政区行政会议表示,最低薪资的新标准将在5月1日起生效。。

    • 2019-01-11 14:10:41
      市场消息:香港特别行政区行政会议表示,最低薪资的新标准将在5月1日起生效。。

    • 2019-01-11 14:06:54
      【全国药品监督管理工作会议在京召开】1月10-11日,全国药品监督管理工作会议在京召开,部署了2019年六项重点工作:一是完善法规标准体系。二是深化审评审批制度改革。加快新药上市,全力推进仿制药质量和疗效一致性评价,深入推进医疗器械审评审批制度改革,完善化妆品注册备案管理。三是推进完善疫苗监管体系,坚决守住安全底线。严格落实疫苗监管事权,加强监督检查,加大疫苗批签发检验检查力度,实行案件挂牌督办。四是坚持风险管理理念,严防严控风险。五是推进监管科学研究,提升监管现代化水平。六是大力推进智慧监管,持续创新监管方式方法。 。

    • 2019-01-11 14:04:35
      市场监管总局:加强风险隐患排查整治,强化疫苗等高风险产品监管,落实各方药品安全责任,牢牢守住药品安全底线。。

    最新推荐

    美国仍有可能重返TPP或加入CPTPP
    美联储谨慎态度令美元走低
    世行行长金墉将加入私募基金GIP
    布朗普顿如何被打造成全球超级自行车品牌?
    2019年能源行业该关注什么?
    从平凡业务中获取创业灵感
    中国烟草总公司拟将子公司在香港上市